WASHINGTON — Salgının ilk günlerinde, koronavirüs okulları ve işletmeleri kapatırken ve hükümetler seyahat kısıtlamaları getirirken, Trump yönetimi güney sınırını göçmenlere kapatmak için muğlak bir halk sağlığı yasasına yöneldi. İddiaya göre gerekçe, kısıtlamanın salgınla mücadele için gerekli olduğuydu.
Ancak yaklaşık üç yıl sonra, hem Trump hem de Biden yönetimleri, rekor sayıda göçmenin – genellikle zulüm ve şiddetten kaçan – ülkeye girişini engellemek için buna güvendi. Demokratlar ve Cumhuriyetçiler, sınır güvenliği ve göçmenlik konusunda bir anlaşmaya varmak için yasayı bir pazarlık kozu olarak kullanmak yerine, büyük ölçüde halk sağlığı endişeleri kisvesinden kurtuldular.
Başlık 42 olarak bilinen ve bir zamanlar nadiren kullanılan kural, sınır görevlilerinin aksi takdirde sığınma hakkı kazanacak göçmenleri hızla geri çevirmesine izin verdi. Şimdi, neredeyse yalnızca, önümüzdeki aylarda yoğunlaşması muhtemel olan bir dizi sınır geçişi için geçici bir tedbir olarak ele alınıyor.
Yargıç Neil Gorsuch, Yüksek Mahkeme Salı gecesi bir yargıcın önlemi bozacak kararını bozduğunda hükümeti yasayı bahane olarak kullanmakla suçladı.
Yargıç Gorsuch, “Mevcut sınır krizi bir Covid krizi değil” dedi. “Ve mahkemeler, seçilmiş yetkililer başka bir acil durumu ele almada başarısız oldukları için yalnızca acil bir duruma yönelik idari kararları yerine getirmekle meşgul olmamalı.”
Kuralın göçü caydırmak için bir araç olduğu tartışılsa da, 1944 Halk Sağlığı Hizmeti Yasası’nın bir parçası olan Başlık 42’nin korunup korunmaması konusundaki yetki Hastalık Kontrol ve Önleme Merkezlerine aittir. İlk kez geçen baharda, yönergeyi Cumhuriyetçi eyaletlerin açtığı davalarla çıkmaza girmeden önce yürürlükten kaldıracağını açıklayan Biden yönetimi, kuralın uzatılıp kaldırılmayacağına ilişkin kararların yalnızca halk sağlığı yetkililerine ait olduğunu söyledi.
Her iki hükümetten yetkililer defalarca politikanın bir göç politikası değil, bir halk sağlığı önlemi olduğunu savundu. Ancak Trump yönetimi kuralı ilk kez uyguladığından beri, bazı CDC yetkilileri sınır kısıtlamasının bir halk sağlığı aracı olarak etkinliğini sorguladı.
CDC’nin eski Başkan Donald J. Trump yönetimindeki genelkurmay başkanı Kyle McGowan, Mart 2020’de Başlık 42’nin uygulanmasına giden haftalarda politikanın “hararetle tartışıldığını ve geri püskürtüldüğünü” söyledi. Ajansın küresel göç ve karantina direktörü Martin Cetron daha sonra bir Meclis komitesine, kılavuzun “CDC konu uzmanlarının dışından geldiğini” ve “bize teslim edildiğini” söyledi. Trump’ın göçmen karşıtı politikasının baş mimarı Stephen Miller’ın kuralın uygulanmasına yardımcı olduğunu da sözlerine ekledi.
Aslında, pandemiden önce, Bay Miller, Başlık 42’yi altı eyalet hapishanelerindeki kabakulak salgınları sırasında ve yine sınır istasyonları grip tarafından harap edildiğinde birkaç kez kullanmaya çalıştı. Çoğu durumda kabine sekreterleri ve avukatlar tarafından ikna edildi.
Halk sağlığı yetkilileri, Başkan Biden yönetimindeki kuralı sorgulamaya devam etti. 2021 yazında CDC yetkilileri, Bay Biden’ın üst düzey yardımcılarına, sınırı göçmenlerin çoğuna kapalı tutmanın hâlâ bir halk sağlığı gerekçesi olup olmadığının net olmadığını söyledi. Beyaz Saray yetkilileri, Başlık 42’nin, özellikle varyantlar ortaya çıktıkça, gözaltı tesislerinde hastalığın yayılmasını önlemek için gerekli olduğunu savundu. Özel olarak, Genelkurmay Başkanı Ron Klain ve iç politika danışmanı Susan Rice da dahil olmak üzere Bay Biden’ın baş yardımcıları, kuralın yürürlükten kaldırılmasının göçmen sayısında bir artışa yol açacağından ve Biden yönetimine karşı partizan saldırılarını artıracağından korkuyordu.
doktor Beyaz Saray baş tıbbi danışmanı Anthony Fauci, sınır kurallarının bir halk sağlığı önlemi olarak etkinliği konusunda şüphe uyandırdı ve geçen yıl CNN’e şunları söyledi: “Göçmenlere odaklanmanın her zaman böyle olmadığı, onları sınır dışı ettikleri veya çözüm ne olursa olsun hislerim olmuştur. bir salgına.”
Göçmenlerin ülkeye enfeksiyon getirdiği fikri, Amerika Birleşik Devletleri’nde azınlıkları hastalıkla ilişkilendiren uzun bir geçmişe sahip ırkçı bir görüşü yansıtıyor.
McGowan, “Bu artık salgınla ilgili değil” dedi. “Kongre’nin göçle mücadelede 20 yılı aşkın süredir eylemsizliği böyle görünüyor.”
Yerel olarak, kural yasadışı göçü caydırmadı. Yönerge, uygulanmasından bu yana, çoğu sığınmacı olan göçmenleri yaklaşık 2,5 milyon kez sınır dışı etmek için kullanıldı. Ancak birçok göçmenin girmesine hâlâ izin veriliyor: Biden yönetimi, savunmasız göçmenler için bir dizi insani istisna oluşturdu. Bazı ülkelerden gelen göçmenler de gergin diplomatik ilişkiler nedeniyle ülkelerine geri gönderilememektedir ve bazen sınır muhafızları göçmenleri oradaki barınma kısıtlamaları nedeniyle Meksika’ya geri getirememektedir.
Başlık 42, göçmenlerin sınır dışı edildikten sonra sınırı tekrar geçmeye çalıştığı için, göçmenlerin sınırı yasadışı yollardan geçme şanslarını artırma gibi istenmeyen bir etkiye de sahiptir. İç Güvenlik yetkilileri, salgın sırasında yasadışı geçişlerin yüzde 30’unun tekrarlayan suçlular olduğunu tahmin ediyor.
Gümrük ve Sınır Koruma’dan alınan verilere göre, Başlık 42’deki sınır dışı etmeler, geçen mali yılda yasadışı sınır geçişleri için uygulanan yaptırımların yalnızca yarısını oluşturuyordu. Sınır yetkilileri, Başlık 42 ile geri çevrilemeyen yüzbinlerce göçmeni hâlâ tutuklamak ve işlemek zorunda kaldı, bu da hem sınır görevlilerini hem de göçmenlere yardım etmek için sınırlı kaynaklara sahip sınır topluluklarını ezdi.
Yine de, her iki partiden bazı milletvekilleri ve politikacılar için, Başlık 42’yi vurgulamak, tutarlı bir göçmenlik politikasının yokluğunda sınırda agresif bir duruş sergilemenin bir yolu.
McGowan, Başlık 42’nin “yetkililerin, zor işleri yapmadan zihinlerindeki göçmenliği düzeltmeleri için kolay bir yol” olduğunu söyledi. “Bu sadece bir yama. Hayır, bu noktada halk sağlığı ile ilgisi olduğunu düşünmüyorum.”
“Biden yönetimi geldiğinde, bunun geri alınacak ilk şeylerden biri olacağını düşündüm ve olmadı” diye ekledi.
Demokratlar, Başlık 42’yi sınır güvenliği konusunda zayıf olma suçlamalarına karşı bir kalkan olarak kullandılar ve kuralın potansiyel olarak yürürlükten kaldırılması, Cumhuriyetçilere Biden Beyaz Sarayı’na saldırma fırsatı sundu. Zorlu ara seçimlere giden aylarda, bazı Demokratlar konu hakkında daha açık sözlü oldular.
Gürcistan Demokrat Senatörü Raphael Warnock, yeniden seçilme yarışından önce kuralın yürürlükten kaldırılıp kaldırılmayacağı sorulduğunda, “Sınırda güvenliğimiz olduğuna ve sınırın bu tarafındaki toplulukları koruduğumuza dair güvenceye ihtiyacımız var.” Nevadalı bir Demokrat olan Senatör Catherine Cortez Masto, geçen ay bir dönem daha kazanmadan önce, o da, “yönetimi sınırda bir artışa hazırlıksız bırakacağını” söyleyerek, Başlık 42’nin yürürlükten kaldırılmasını eleştirdi.
Haziran 2020’de Bayan Cortez Masto, Demokrat senatör arkadaşlarıyla, Trump yönetimini “Kongre’deki açık söz ve niyete aykırı” sığınmacıları yasaklamak için devam eden bir gündemi ilerletmek için Başlık 42’yi kullanmakla suçlayan bir mektup imzaladı. Bu bir sonra geldi Mektup O sırada Kamala Harris’in de dahil olduğu Senato Yargı Komitesi Demokratları tarafından Nisan ayında imzalanan Başlık 42’nin eleştirisi.
Diğer milletvekilleri, göçmenlik reformu konusunda bir anlaşmaya varmak için halk sağlığı kuralını kullanmaya çalıştı. Bu ayın başlarında Demokrat Parti’den bağımsız bir parti olmak için ayrılan Arizona Senatörü Kyrsten Sinema ve Kuzey Karolina Cumhuriyetçi Senatörü Thom Tillis, Başlık 42’yi genişleten bir göçmenlik yasa tasarısı hazırladılar ve yaklaşık iki milyon kişi için vatandaşlığa giden bir yol yaratacaktı. Amerika Birleşik Devletleri’ne çocukken getirilen belgesiz kişiler. Anlaşma, Kongre’de yeterli desteği toplayamadı.
Title 42’nin pandemi döneminde bir göçmenlik aracından ziyade gerçekten bir salgın kontrol aracı olup olmadığı sorulduğunda, Bay Tillis, 2020’nin diğer Covid-19 kısıtlamaları getirildikten sonra direktifin “mantıklı bir sonraki adım” olduğunu söyledi.
Tillis, “Mahkemelerin daha fazla devam etmeyeceğini düşündüğüm bir noktaya geldiler” dedi. “İşte bu yüzden Sınır Devriyesi ile konuşurken bunun akışı azaltmak için çok yararlı bir silah olduğunu düşündüklerini düşündük.”
Emily Cochrane raporlamaya katkıda bulundu.
Ancak yaklaşık üç yıl sonra, hem Trump hem de Biden yönetimleri, rekor sayıda göçmenin – genellikle zulüm ve şiddetten kaçan – ülkeye girişini engellemek için buna güvendi. Demokratlar ve Cumhuriyetçiler, sınır güvenliği ve göçmenlik konusunda bir anlaşmaya varmak için yasayı bir pazarlık kozu olarak kullanmak yerine, büyük ölçüde halk sağlığı endişeleri kisvesinden kurtuldular.
Başlık 42 olarak bilinen ve bir zamanlar nadiren kullanılan kural, sınır görevlilerinin aksi takdirde sığınma hakkı kazanacak göçmenleri hızla geri çevirmesine izin verdi. Şimdi, neredeyse yalnızca, önümüzdeki aylarda yoğunlaşması muhtemel olan bir dizi sınır geçişi için geçici bir tedbir olarak ele alınıyor.
Yargıç Neil Gorsuch, Yüksek Mahkeme Salı gecesi bir yargıcın önlemi bozacak kararını bozduğunda hükümeti yasayı bahane olarak kullanmakla suçladı.
Yargıç Gorsuch, “Mevcut sınır krizi bir Covid krizi değil” dedi. “Ve mahkemeler, seçilmiş yetkililer başka bir acil durumu ele almada başarısız oldukları için yalnızca acil bir duruma yönelik idari kararları yerine getirmekle meşgul olmamalı.”
Kuralın göçü caydırmak için bir araç olduğu tartışılsa da, 1944 Halk Sağlığı Hizmeti Yasası’nın bir parçası olan Başlık 42’nin korunup korunmaması konusundaki yetki Hastalık Kontrol ve Önleme Merkezlerine aittir. İlk kez geçen baharda, yönergeyi Cumhuriyetçi eyaletlerin açtığı davalarla çıkmaza girmeden önce yürürlükten kaldıracağını açıklayan Biden yönetimi, kuralın uzatılıp kaldırılmayacağına ilişkin kararların yalnızca halk sağlığı yetkililerine ait olduğunu söyledi.
Her iki hükümetten yetkililer defalarca politikanın bir göç politikası değil, bir halk sağlığı önlemi olduğunu savundu. Ancak Trump yönetimi kuralı ilk kez uyguladığından beri, bazı CDC yetkilileri sınır kısıtlamasının bir halk sağlığı aracı olarak etkinliğini sorguladı.
CDC’nin eski Başkan Donald J. Trump yönetimindeki genelkurmay başkanı Kyle McGowan, Mart 2020’de Başlık 42’nin uygulanmasına giden haftalarda politikanın “hararetle tartışıldığını ve geri püskürtüldüğünü” söyledi. Ajansın küresel göç ve karantina direktörü Martin Cetron daha sonra bir Meclis komitesine, kılavuzun “CDC konu uzmanlarının dışından geldiğini” ve “bize teslim edildiğini” söyledi. Trump’ın göçmen karşıtı politikasının baş mimarı Stephen Miller’ın kuralın uygulanmasına yardımcı olduğunu da sözlerine ekledi.
Aslında, pandemiden önce, Bay Miller, Başlık 42’yi altı eyalet hapishanelerindeki kabakulak salgınları sırasında ve yine sınır istasyonları grip tarafından harap edildiğinde birkaç kez kullanmaya çalıştı. Çoğu durumda kabine sekreterleri ve avukatlar tarafından ikna edildi.
Halk sağlığı yetkilileri, Başkan Biden yönetimindeki kuralı sorgulamaya devam etti. 2021 yazında CDC yetkilileri, Bay Biden’ın üst düzey yardımcılarına, sınırı göçmenlerin çoğuna kapalı tutmanın hâlâ bir halk sağlığı gerekçesi olup olmadığının net olmadığını söyledi. Beyaz Saray yetkilileri, Başlık 42’nin, özellikle varyantlar ortaya çıktıkça, gözaltı tesislerinde hastalığın yayılmasını önlemek için gerekli olduğunu savundu. Özel olarak, Genelkurmay Başkanı Ron Klain ve iç politika danışmanı Susan Rice da dahil olmak üzere Bay Biden’ın baş yardımcıları, kuralın yürürlükten kaldırılmasının göçmen sayısında bir artışa yol açacağından ve Biden yönetimine karşı partizan saldırılarını artıracağından korkuyordu.
doktor Beyaz Saray baş tıbbi danışmanı Anthony Fauci, sınır kurallarının bir halk sağlığı önlemi olarak etkinliği konusunda şüphe uyandırdı ve geçen yıl CNN’e şunları söyledi: “Göçmenlere odaklanmanın her zaman böyle olmadığı, onları sınır dışı ettikleri veya çözüm ne olursa olsun hislerim olmuştur. bir salgına.”
Göçmenlerin ülkeye enfeksiyon getirdiği fikri, Amerika Birleşik Devletleri’nde azınlıkları hastalıkla ilişkilendiren uzun bir geçmişe sahip ırkçı bir görüşü yansıtıyor.
McGowan, “Bu artık salgınla ilgili değil” dedi. “Kongre’nin göçle mücadelede 20 yılı aşkın süredir eylemsizliği böyle görünüyor.”
Yerel olarak, kural yasadışı göçü caydırmadı. Yönerge, uygulanmasından bu yana, çoğu sığınmacı olan göçmenleri yaklaşık 2,5 milyon kez sınır dışı etmek için kullanıldı. Ancak birçok göçmenin girmesine hâlâ izin veriliyor: Biden yönetimi, savunmasız göçmenler için bir dizi insani istisna oluşturdu. Bazı ülkelerden gelen göçmenler de gergin diplomatik ilişkiler nedeniyle ülkelerine geri gönderilememektedir ve bazen sınır muhafızları göçmenleri oradaki barınma kısıtlamaları nedeniyle Meksika’ya geri getirememektedir.
Başlık 42, göçmenlerin sınır dışı edildikten sonra sınırı tekrar geçmeye çalıştığı için, göçmenlerin sınırı yasadışı yollardan geçme şanslarını artırma gibi istenmeyen bir etkiye de sahiptir. İç Güvenlik yetkilileri, salgın sırasında yasadışı geçişlerin yüzde 30’unun tekrarlayan suçlular olduğunu tahmin ediyor.
Gümrük ve Sınır Koruma’dan alınan verilere göre, Başlık 42’deki sınır dışı etmeler, geçen mali yılda yasadışı sınır geçişleri için uygulanan yaptırımların yalnızca yarısını oluşturuyordu. Sınır yetkilileri, Başlık 42 ile geri çevrilemeyen yüzbinlerce göçmeni hâlâ tutuklamak ve işlemek zorunda kaldı, bu da hem sınır görevlilerini hem de göçmenlere yardım etmek için sınırlı kaynaklara sahip sınır topluluklarını ezdi.
Yine de, her iki partiden bazı milletvekilleri ve politikacılar için, Başlık 42’yi vurgulamak, tutarlı bir göçmenlik politikasının yokluğunda sınırda agresif bir duruş sergilemenin bir yolu.
McGowan, Başlık 42’nin “yetkililerin, zor işleri yapmadan zihinlerindeki göçmenliği düzeltmeleri için kolay bir yol” olduğunu söyledi. “Bu sadece bir yama. Hayır, bu noktada halk sağlığı ile ilgisi olduğunu düşünmüyorum.”
“Biden yönetimi geldiğinde, bunun geri alınacak ilk şeylerden biri olacağını düşündüm ve olmadı” diye ekledi.
Demokratlar, Başlık 42’yi sınır güvenliği konusunda zayıf olma suçlamalarına karşı bir kalkan olarak kullandılar ve kuralın potansiyel olarak yürürlükten kaldırılması, Cumhuriyetçilere Biden Beyaz Sarayı’na saldırma fırsatı sundu. Zorlu ara seçimlere giden aylarda, bazı Demokratlar konu hakkında daha açık sözlü oldular.
Gürcistan Demokrat Senatörü Raphael Warnock, yeniden seçilme yarışından önce kuralın yürürlükten kaldırılıp kaldırılmayacağı sorulduğunda, “Sınırda güvenliğimiz olduğuna ve sınırın bu tarafındaki toplulukları koruduğumuza dair güvenceye ihtiyacımız var.” Nevadalı bir Demokrat olan Senatör Catherine Cortez Masto, geçen ay bir dönem daha kazanmadan önce, o da, “yönetimi sınırda bir artışa hazırlıksız bırakacağını” söyleyerek, Başlık 42’nin yürürlükten kaldırılmasını eleştirdi.
Haziran 2020’de Bayan Cortez Masto, Demokrat senatör arkadaşlarıyla, Trump yönetimini “Kongre’deki açık söz ve niyete aykırı” sığınmacıları yasaklamak için devam eden bir gündemi ilerletmek için Başlık 42’yi kullanmakla suçlayan bir mektup imzaladı. Bu bir sonra geldi Mektup O sırada Kamala Harris’in de dahil olduğu Senato Yargı Komitesi Demokratları tarafından Nisan ayında imzalanan Başlık 42’nin eleştirisi.
Diğer milletvekilleri, göçmenlik reformu konusunda bir anlaşmaya varmak için halk sağlığı kuralını kullanmaya çalıştı. Bu ayın başlarında Demokrat Parti’den bağımsız bir parti olmak için ayrılan Arizona Senatörü Kyrsten Sinema ve Kuzey Karolina Cumhuriyetçi Senatörü Thom Tillis, Başlık 42’yi genişleten bir göçmenlik yasa tasarısı hazırladılar ve yaklaşık iki milyon kişi için vatandaşlığa giden bir yol yaratacaktı. Amerika Birleşik Devletleri’ne çocukken getirilen belgesiz kişiler. Anlaşma, Kongre’de yeterli desteği toplayamadı.
Title 42’nin pandemi döneminde bir göçmenlik aracından ziyade gerçekten bir salgın kontrol aracı olup olmadığı sorulduğunda, Bay Tillis, 2020’nin diğer Covid-19 kısıtlamaları getirildikten sonra direktifin “mantıklı bir sonraki adım” olduğunu söyledi.
Tillis, “Mahkemelerin daha fazla devam etmeyeceğini düşündüğüm bir noktaya geldiler” dedi. “İşte bu yüzden Sınır Devriyesi ile konuşurken bunun akışı azaltmak için çok yararlı bir silah olduğunu düşündüklerini düşündük.”
Emily Cochrane raporlamaya katkıda bulundu.