ABD'nin, Kızıldeniz'de nakliyeyi aksatan, İran destekli bir militan grubu olan Yemen'deki Husilere yönelik geniş çaplı askeri saldırıları, Biden yönetimini kongre onayı olmadan yapabilecekleriyle boğuşmaya zorladı.
Ulusal güvenlik avukatları arasındaki iç müzakerelere aşina olan yetkililere göre, bu soru en az iki büyük hukuk politikası ikilemini körüklemeye yardımcı oldu: Birincisi, Kongre'den izin alınmayan savaşları sınırlamayı amaçlayan Vietnam dönemi yasasının, ulusal güvenlik için nasıl uygulanabileceği. çatışma ve diğeri yakalanan mahkumlarla ne yapılacağıdır.
Perşembe günü, üst düzey bir yönetim yetkilisi, Vietnam dönemi yasası ve Savaş Yetkileri Kararı hakkındaki görüşüne ilişkin şimdiye kadarki en ayrıntılı raporu sundu ve Adalet Bakanlığı, ordunun bir yıldan fazla süredir tuttuğu 14 mahkumun alındığını duyurdu. bir ay süreyle gözaltında tutuldu.
Birlikte ele alındığında gelişmeler, Biden yönetiminin, 7 Ekim terör saldırılarının ardından İsrail-Hamas savaşından ortaya çıkan genişleyen bölgesel çatışmanın bir parçası olan Husilerle yaşanan çatışmadaki gücünün kapsamı ve sınırları olarak gördüğü şeye ışık tutuyor. İsrail'in Gazze'yi işgal etmesi.
11 Ocak'ta ABD Donanması, Somali açıklarında 14 denizciyi yakaladı ve hükümetin söylediğine göre, savaş başlığı da dahil olmak üzere İran füze bileşenlerini Husilere kaçıran teknelerini batırdı. Tutuklulardan dördü Perşembe günü Richmond, Virginia'da biri silah kaçakçılığı, diğer üçü ise yalan beyanda bulunmakla suçlandı. Geri kalanlar ise şimdilik tanık olarak tutuluyor. Bir yetkili, hepsinin Pakistanlı olduğuna inanıldığını söyledi.
Ordu, Kongre'nin izin vermediği bir silahlı çatışmada adamları savaş esiri olarak tutmanın getireceği hukuki ve lojistik sorunlardan kaçınmayı umarak, denizcilerle ne yapacağını sessizce çözmeye çalışıyordu. Daha da kötüsü, teknelerine el koymak için yapılan gece operasyonu sırasında iki Donanma SEAL'i kayboldu ve 10 günlük bir aramanın ardından ölü ilan edildi.
Ancak denizciler SEAL'leri öldürmekle ya da özel becerilere sahip terörist olmakla suçlanmıyor. İç müzakerelere aşina olan kişilerin söylediğine göre, seçenekler arasında sadece onları serbest bırakmak, bölgedeki bir ülkeyi onları alıp yargılamaya ikna etmek ya da Pakistan'a teslim etmek yer alıyor.
Ancak Adalet Bakanlığı bu kişileri kovuşturmaya yetecek kadar delilin bulunduğu sonucuna vardı. İç Güvenlik Bakanlığı'nın ayrıca yönetime, beraat etmeleri halinde sınır dışı edilene kadar veya cezaları tamamlanana kadar bu kişilerin gözaltında tutulacağına dair güvence verdiğini de eklediler.
Ne olursa olsun, Biden yönetimindeki ulusal güvenlik avukatları hâlâ Savaş Yetkileri Kararının önemli bir hükmünün çatışmaya nasıl uygulanacağı veya uygulanıp uygulanmayacağı konusunda boğuşuyor. Yasa genel olarak, Kongre'nin operasyona izin vermemesi halinde yürütme organının 60 gün sonra birliklerini çatışmalardan çekmesi gerektiğini belirtiyor.
Karar, Başkan Richard Nixon'un vetosunu geçersiz kılarak 1973'te Kongre tarafından kabul edildi. Savaşa girip girmeyeceğine karar vermede Kongre'nin rolünü yeniden teyit etmek amaçlanmıştı. Ancak yasanın kısıtlamalarına öfkelenen her iki partinin başkanları, yasayı zayıflattı ve bazı eylemleri tek taraflı olarak yapma hakkını öne sürdü. Kongre bunu kabul etti ve halefler daha sonra bu emsalleri temel aldı.
Kasım ayında Husiler, Kızıldeniz ve Aden Körfezi'ndeki ticari gemilere ve ABD Donanması gemilerine saldırmaya başladı. Grup gerekçe olarak İsrail'in Gazze'deki Hamas'a karşı misilleme kampanyasını gösterdi. ABD askeri yetkililerine göre 19 Kasım'dan bu yana bu tür en az 58 saldırı gerçekleşti.
Buna karşılık ABD ve İngiltere, kuzey Yemen'de Husi kontrolündeki bölgelere 30'dan fazla dizi saldırı düzenledi.
Çoğu, gemilere ateşlenmek üzere olan füzeler gibi Husilerin yaklaşmakta olan tehditlerine karşı meşru müdafaa olarak tanımlandı. Ayrıca Donanmanın, Perşembe günü tehdit olarak görülen altısı da dahil olmak üzere Kızıldeniz'deki Husi saldırı insansız hava araçlarını vurması da rutin hale geldi. Yetkili, ordunun meşru müdafaa amacıyla saldırı yapmak için önceden izne ihtiyacı olmadığını söyledi.
Ancak ABD ve İngiltere, Yemen'de 11 Ocak, 22 Ocak ve 3 Şubat'ta Husi silah sığınaklarına, komuta merkezlerine ve diğer hedeflere yönelik üç büyük dizi saldırı da gerçekleştirdi. Bu saldırılar Sayın Biden'ın onayıyla önceden planlanmıştı.
Biden yönetimi çatışma için Kongre'den izin istemedi.
Geçen ay dört senatör (Virginia Demokratı Tim Kaine, Connecticut Demokratı Chris Murphy, Indiana Cumhuriyetçisi Todd Young ve Utah Cumhuriyetçisi Mike Lee) Biden yönetiminden başkanın yapabileceklerinin kapsamını ve sınırlarını açıklamasını istedi. Husilere karşı yürütülen kampanyaya destek verdiklerini ifade etmelerine rağmen kongre onayı olmadan bunu yaptılar. Bir Senato yetkilisi hükümetin henüz yanıt vermediğini söyledi.
Ancak bir röportajda, hassas iç görüşmeleri anlatmak için isminin açıklanmaması kaydıyla konuşan üst düzey bir yönetim yetkilisi, yönetimin düşüncelerine ilişkin şimdiye kadarki en ayrıntılı kamu açıklamasını yaptı. Yetkili, operasyonun Mart ortasında nasıl görüneceğinin henüz belli olmadığını ve herhangi bir karar verilmediğini söyledi.
Yetkili, yönetimin, Kongre'nin Vietnam gibi büyük kara savaşlarında söz sahibi olmasını sağlamak için Savaş Yetkileri Kararı'nın 60 günlük son tarihini ciddiye aldığını, ancak Husi operasyonunun gerçeklerinin farklı olduğuna inandığını söyledi.
Yine de, Harvard hukuk profesörü ve George W. Bush yönetimindeki Hukuk Müşavirliği Ofisi'nin eski başkanı Jack Goldsmith, bu yorumla ilgili bazı şüphelerini dile getirerek, bunun yürütme organında bunu yapmanın yollarını arayan uzun süredir devam eden avukat modeline uyduğunu söyledi. Savaş Yetkileri Kararını atlatmaya çalışmak.
“Avukatlar, boşluklarla dolu olduğu bilinen bir yasadan yararlanıyor” dedi. “Yürütme organı neredeyse 50 yıldır bu boşluklardan yararlandı ve birçok destekleyici örnek oluşturdu ve Kongre kendisine bu konuda hiçbir şey yapma hakkını vermedi.”
Yetkili, ilk olarak, hükümetteki üst düzey ulusal güvenlik avukatlarının şu ana kadar yaptıkları eylemlerin yasal olduğu konusunda hemfikir olduğunu söyledi.
Yetkili, Donanma ve ABD'ye bağlı ticari gemilerin uzun süredir uluslararası sularda bulunduğunu kaydetti. Yetkili, donanma gemilerinin gerçek veya yaklaşan saldırılara karşı meşru müdafaa konusunda doğal bir yasal hakka sahip olduğunu ve bu prensibin tek başına iki düzineden fazla saldırıyı kapsadığını söyledi.
Yetkili, Biden yönetimi avukatlarının aynı zamanda başkomutan olarak Bay Biden'ın Kongre'ye gitmeden önceden planlanmış üç saldırıyı başlatma yetkisine sahip olduğundan emin olduğunu söyledi. Yetkili, grevlerin Hukuk Müşavirliği tarafından belirlenen kriterleri karşıladığını söyledi: Önemli bir ulusal çıkara hizmet ettiler ve bunların ölçeği ve riskleri, tarihsel olarak anayasal anlamda bir “savaş” olarak kabul edilen şeye yükselmedi.
Ne olursa olsun, Savaş Yetkileri Kararının 60 günlük zaman diliminin çatışma için geçerli olup olmadığı hala cevapsız kalıyor, bu da Bay Biden'ın, sürenin dolması halinde operasyonu sonlandırmak zorunda kalacağı anlamına geliyor. Yasa, Beyaz Saray'ın Kongre'ye fiili veya yaklaşmakta olan “düşmanlıklara” güç kattığını bildirdiğinde saatin tetikleneceğini söylüyor.
İlk büyük hava saldırılarının 11 Ocak'ta başlatılmasının ardından Beyaz Saray, Kongre'ye bilgi verdi; bu, 60 günlük saati tetiklemesi halinde Bay Biden'ın operasyonu yaklaşık iki ay sonra, 12 Mart'ta bitirmek zorunda kalacağı anlamına geliyordu.
Ancak yetkili, hükümetin mevcut eğilimler devam ederse neden saatin geçerli olmadığını söyleyebileceğine dair bir teori geliştirdiğini söyledi.
Öncelikle karar metni, 60 günlük sürenin geçerli olması için bir başkanın Amerikan güçlerini çatışmaya “sokmuş” olması gerektiğini açıkça belirtiyor. Yetkili, yasanın Deniz Kuvvetlerinin Kızıldeniz'deki düşmanlıkların başlamasından önce içinde bulunduğu duruma uygulanıp uygulanmadığının net olmadığını söyledi.
Öte yandan yetkili, uluslararası sularda olmanın “düşmanlık” olarak görülmemesi gerektiğini savundu. Yetkili, ABD kuvvetlerinin saldırı gerçekleştirmek için Yemen hava sahasına veya sularına girdiği operasyonların kısa süreli ve seyrek olduğunu, bunun da zaman sayılmayacak kadar aralıklı olma ihtimalini artırdığını söyledi.
Buna ek olarak yetkili, yürütme organının 60 günlük sürenin daha sık çatışma içeren veya Başkan tarafından petrol tankerlerine deniz eskortlarının kullanılması da dahil olmak üzere Amerikan kuvvetlerine daha büyük tehdit oluşturan operasyonlar için geçerli olmadığını belirttiği emsallere de dikkat çekti. 1987'de Basra Körfezi'nde Ronald Reagan'ın 37 Deniz Kuvvetleri denizcisini öldürmesi ve Başkan Barack Obama'nın 2011'de Libya'daki NATO hava savaşına katılması, daha yüksek tempolu saldırıları da beraberinde getirdi.
Eric Schmitt Washington'dan gelen raporlara katkıda bulundu.
Ulusal güvenlik avukatları arasındaki iç müzakerelere aşina olan yetkililere göre, bu soru en az iki büyük hukuk politikası ikilemini körüklemeye yardımcı oldu: Birincisi, Kongre'den izin alınmayan savaşları sınırlamayı amaçlayan Vietnam dönemi yasasının, ulusal güvenlik için nasıl uygulanabileceği. çatışma ve diğeri yakalanan mahkumlarla ne yapılacağıdır.
Perşembe günü, üst düzey bir yönetim yetkilisi, Vietnam dönemi yasası ve Savaş Yetkileri Kararı hakkındaki görüşüne ilişkin şimdiye kadarki en ayrıntılı raporu sundu ve Adalet Bakanlığı, ordunun bir yıldan fazla süredir tuttuğu 14 mahkumun alındığını duyurdu. bir ay süreyle gözaltında tutuldu.
Birlikte ele alındığında gelişmeler, Biden yönetiminin, 7 Ekim terör saldırılarının ardından İsrail-Hamas savaşından ortaya çıkan genişleyen bölgesel çatışmanın bir parçası olan Husilerle yaşanan çatışmadaki gücünün kapsamı ve sınırları olarak gördüğü şeye ışık tutuyor. İsrail'in Gazze'yi işgal etmesi.
11 Ocak'ta ABD Donanması, Somali açıklarında 14 denizciyi yakaladı ve hükümetin söylediğine göre, savaş başlığı da dahil olmak üzere İran füze bileşenlerini Husilere kaçıran teknelerini batırdı. Tutuklulardan dördü Perşembe günü Richmond, Virginia'da biri silah kaçakçılığı, diğer üçü ise yalan beyanda bulunmakla suçlandı. Geri kalanlar ise şimdilik tanık olarak tutuluyor. Bir yetkili, hepsinin Pakistanlı olduğuna inanıldığını söyledi.
Ordu, Kongre'nin izin vermediği bir silahlı çatışmada adamları savaş esiri olarak tutmanın getireceği hukuki ve lojistik sorunlardan kaçınmayı umarak, denizcilerle ne yapacağını sessizce çözmeye çalışıyordu. Daha da kötüsü, teknelerine el koymak için yapılan gece operasyonu sırasında iki Donanma SEAL'i kayboldu ve 10 günlük bir aramanın ardından ölü ilan edildi.
Ancak denizciler SEAL'leri öldürmekle ya da özel becerilere sahip terörist olmakla suçlanmıyor. İç müzakerelere aşina olan kişilerin söylediğine göre, seçenekler arasında sadece onları serbest bırakmak, bölgedeki bir ülkeyi onları alıp yargılamaya ikna etmek ya da Pakistan'a teslim etmek yer alıyor.
Ancak Adalet Bakanlığı bu kişileri kovuşturmaya yetecek kadar delilin bulunduğu sonucuna vardı. İç Güvenlik Bakanlığı'nın ayrıca yönetime, beraat etmeleri halinde sınır dışı edilene kadar veya cezaları tamamlanana kadar bu kişilerin gözaltında tutulacağına dair güvence verdiğini de eklediler.
Ne olursa olsun, Biden yönetimindeki ulusal güvenlik avukatları hâlâ Savaş Yetkileri Kararının önemli bir hükmünün çatışmaya nasıl uygulanacağı veya uygulanıp uygulanmayacağı konusunda boğuşuyor. Yasa genel olarak, Kongre'nin operasyona izin vermemesi halinde yürütme organının 60 gün sonra birliklerini çatışmalardan çekmesi gerektiğini belirtiyor.
Karar, Başkan Richard Nixon'un vetosunu geçersiz kılarak 1973'te Kongre tarafından kabul edildi. Savaşa girip girmeyeceğine karar vermede Kongre'nin rolünü yeniden teyit etmek amaçlanmıştı. Ancak yasanın kısıtlamalarına öfkelenen her iki partinin başkanları, yasayı zayıflattı ve bazı eylemleri tek taraflı olarak yapma hakkını öne sürdü. Kongre bunu kabul etti ve halefler daha sonra bu emsalleri temel aldı.
Kasım ayında Husiler, Kızıldeniz ve Aden Körfezi'ndeki ticari gemilere ve ABD Donanması gemilerine saldırmaya başladı. Grup gerekçe olarak İsrail'in Gazze'deki Hamas'a karşı misilleme kampanyasını gösterdi. ABD askeri yetkililerine göre 19 Kasım'dan bu yana bu tür en az 58 saldırı gerçekleşti.
Buna karşılık ABD ve İngiltere, kuzey Yemen'de Husi kontrolündeki bölgelere 30'dan fazla dizi saldırı düzenledi.
Çoğu, gemilere ateşlenmek üzere olan füzeler gibi Husilerin yaklaşmakta olan tehditlerine karşı meşru müdafaa olarak tanımlandı. Ayrıca Donanmanın, Perşembe günü tehdit olarak görülen altısı da dahil olmak üzere Kızıldeniz'deki Husi saldırı insansız hava araçlarını vurması da rutin hale geldi. Yetkili, ordunun meşru müdafaa amacıyla saldırı yapmak için önceden izne ihtiyacı olmadığını söyledi.
Ancak ABD ve İngiltere, Yemen'de 11 Ocak, 22 Ocak ve 3 Şubat'ta Husi silah sığınaklarına, komuta merkezlerine ve diğer hedeflere yönelik üç büyük dizi saldırı da gerçekleştirdi. Bu saldırılar Sayın Biden'ın onayıyla önceden planlanmıştı.
Biden yönetimi çatışma için Kongre'den izin istemedi.
Geçen ay dört senatör (Virginia Demokratı Tim Kaine, Connecticut Demokratı Chris Murphy, Indiana Cumhuriyetçisi Todd Young ve Utah Cumhuriyetçisi Mike Lee) Biden yönetiminden başkanın yapabileceklerinin kapsamını ve sınırlarını açıklamasını istedi. Husilere karşı yürütülen kampanyaya destek verdiklerini ifade etmelerine rağmen kongre onayı olmadan bunu yaptılar. Bir Senato yetkilisi hükümetin henüz yanıt vermediğini söyledi.
Ancak bir röportajda, hassas iç görüşmeleri anlatmak için isminin açıklanmaması kaydıyla konuşan üst düzey bir yönetim yetkilisi, yönetimin düşüncelerine ilişkin şimdiye kadarki en ayrıntılı kamu açıklamasını yaptı. Yetkili, operasyonun Mart ortasında nasıl görüneceğinin henüz belli olmadığını ve herhangi bir karar verilmediğini söyledi.
Yetkili, yönetimin, Kongre'nin Vietnam gibi büyük kara savaşlarında söz sahibi olmasını sağlamak için Savaş Yetkileri Kararı'nın 60 günlük son tarihini ciddiye aldığını, ancak Husi operasyonunun gerçeklerinin farklı olduğuna inandığını söyledi.
Yine de, Harvard hukuk profesörü ve George W. Bush yönetimindeki Hukuk Müşavirliği Ofisi'nin eski başkanı Jack Goldsmith, bu yorumla ilgili bazı şüphelerini dile getirerek, bunun yürütme organında bunu yapmanın yollarını arayan uzun süredir devam eden avukat modeline uyduğunu söyledi. Savaş Yetkileri Kararını atlatmaya çalışmak.
“Avukatlar, boşluklarla dolu olduğu bilinen bir yasadan yararlanıyor” dedi. “Yürütme organı neredeyse 50 yıldır bu boşluklardan yararlandı ve birçok destekleyici örnek oluşturdu ve Kongre kendisine bu konuda hiçbir şey yapma hakkını vermedi.”
Yetkili, ilk olarak, hükümetteki üst düzey ulusal güvenlik avukatlarının şu ana kadar yaptıkları eylemlerin yasal olduğu konusunda hemfikir olduğunu söyledi.
Yetkili, Donanma ve ABD'ye bağlı ticari gemilerin uzun süredir uluslararası sularda bulunduğunu kaydetti. Yetkili, donanma gemilerinin gerçek veya yaklaşan saldırılara karşı meşru müdafaa konusunda doğal bir yasal hakka sahip olduğunu ve bu prensibin tek başına iki düzineden fazla saldırıyı kapsadığını söyledi.
Yetkili, Biden yönetimi avukatlarının aynı zamanda başkomutan olarak Bay Biden'ın Kongre'ye gitmeden önceden planlanmış üç saldırıyı başlatma yetkisine sahip olduğundan emin olduğunu söyledi. Yetkili, grevlerin Hukuk Müşavirliği tarafından belirlenen kriterleri karşıladığını söyledi: Önemli bir ulusal çıkara hizmet ettiler ve bunların ölçeği ve riskleri, tarihsel olarak anayasal anlamda bir “savaş” olarak kabul edilen şeye yükselmedi.
Ne olursa olsun, Savaş Yetkileri Kararının 60 günlük zaman diliminin çatışma için geçerli olup olmadığı hala cevapsız kalıyor, bu da Bay Biden'ın, sürenin dolması halinde operasyonu sonlandırmak zorunda kalacağı anlamına geliyor. Yasa, Beyaz Saray'ın Kongre'ye fiili veya yaklaşmakta olan “düşmanlıklara” güç kattığını bildirdiğinde saatin tetikleneceğini söylüyor.
İlk büyük hava saldırılarının 11 Ocak'ta başlatılmasının ardından Beyaz Saray, Kongre'ye bilgi verdi; bu, 60 günlük saati tetiklemesi halinde Bay Biden'ın operasyonu yaklaşık iki ay sonra, 12 Mart'ta bitirmek zorunda kalacağı anlamına geliyordu.
Ancak yetkili, hükümetin mevcut eğilimler devam ederse neden saatin geçerli olmadığını söyleyebileceğine dair bir teori geliştirdiğini söyledi.
Öncelikle karar metni, 60 günlük sürenin geçerli olması için bir başkanın Amerikan güçlerini çatışmaya “sokmuş” olması gerektiğini açıkça belirtiyor. Yetkili, yasanın Deniz Kuvvetlerinin Kızıldeniz'deki düşmanlıkların başlamasından önce içinde bulunduğu duruma uygulanıp uygulanmadığının net olmadığını söyledi.
Öte yandan yetkili, uluslararası sularda olmanın “düşmanlık” olarak görülmemesi gerektiğini savundu. Yetkili, ABD kuvvetlerinin saldırı gerçekleştirmek için Yemen hava sahasına veya sularına girdiği operasyonların kısa süreli ve seyrek olduğunu, bunun da zaman sayılmayacak kadar aralıklı olma ihtimalini artırdığını söyledi.
Buna ek olarak yetkili, yürütme organının 60 günlük sürenin daha sık çatışma içeren veya Başkan tarafından petrol tankerlerine deniz eskortlarının kullanılması da dahil olmak üzere Amerikan kuvvetlerine daha büyük tehdit oluşturan operasyonlar için geçerli olmadığını belirttiği emsallere de dikkat çekti. 1987'de Basra Körfezi'nde Ronald Reagan'ın 37 Deniz Kuvvetleri denizcisini öldürmesi ve Başkan Barack Obama'nın 2011'de Libya'daki NATO hava savaşına katılması, daha yüksek tempolu saldırıları da beraberinde getirdi.
Eric Schmitt Washington'dan gelen raporlara katkıda bulundu.